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第1章：中國城市應急聯動系統概述 15
1.1 城市應急聯動系統簡述 15
1.1.1 城市應急聯動系統的基本概念 15
1.1.2 城市應急聯動系統建設的必要性 15
1.2 城市應急聯動模式和業務流程 16
1.2.1 城市應急聯動的模式選擇 16
（1）城市應急聯動的體制模式 16
（2）城市應急聯動的流程模式 17
（3）城市應急聯動模式選擇的原則 18
1.2.2 城市應急聯動的結構體系 18
（1）城市應急聯動的組織結構 18
（2）應急業務系統的層次結構 19
（3）城市應急聯動系統的五類用戶 20
（4）集權模式下的組織架構及運行管理機制 21
1.2.3 城市應急聯動的業務流程 23
1.3 城市應急聯動系統行業發展環境分析 24
1.3.1 行業政策環境分析 24
（1）《城市公共安全應急聯動系統基本功能要求》 24
（2）《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》 24
（3）《國家突發公共事件總體應急預案》 25
（4）《中華人民共和國突發事件應對法》 26
1.3.2 行業宏觀經濟環境分析 27
（1）國際宏觀經濟走勢分析 27
（2）國內宏觀經濟走勢分析 30
1.3.3 行業社會環境分析 33
（1）中國城市化進程分析 33
（2）中國城市災害發生情況 36
（3）中國人口規模及集群分布 37
1.3.4 行業技術環境分析 38
（1）數字集群通信技術 38
（2）地理信息系統（GIS）技術 40
（3）智能電話路由排隊（ACD）技術 41
（4）計算機電話集成（CTI）技術 43
（5）公鑰基礎設施（PKI）技術 44
第2章：國內外城市應急聯動系統行業發展分析 48
2.1 國外城市應急聯動系統建設情況 48
2.1.1 國外城市應急聯動系統建設歷程分析 48
2.1.2 國外城市應急聯動系統技術發展階段 49
2.1.3 國外城市應急聯動系統的主要特點 50
2.1.4 國外主要城市應急聯動系統簡介 51
2.1.5 國外代表性應急救援法規體系簡況 52
（1）美國 52
（2）俄羅斯 53
（3）泰國 53
2.1.6 國外應急聯動系統發展趨勢 54
2.2 中國城市應急聯動系統建設現狀 54
2.2.1 中國城市應急聯動系統建設歷程分析 54
2.2.2 中國城市應急聯動建設投資規模分析 55
2.2.3 中國城市應急聯動系統技術發展階段 55
2.2.4 中國城市應急聯動系統的主要問題 56
2.2.5 中國應急聯動法規體系建設情況 57
（1）中國應急救援法規體系現狀 57
（2）中國城市應急聯動的法律困境 57
（3）中國城市應急救援法規體系構想 58
（4）中國救援體系中的應急預案機制 59
（5）南寧市應急救援法規體系簡介 60
2.2.6 中國城市應急聯動系統建設趨勢 61
2.3 中國城市應急聯動系統市場運營分析 63
2.3.1 中國城市應急聯動系統行業發展概況 63
2.3.2 中國城市應急聯動系統市場規模分析 63
2.3.3 中國城市應急聯動系統行業區域結構 64
2.3.4 中國城市應急聯動系統行業發展影響因素 65
（1）有利因素 65
（2）不利因素 65
2.3.5 中國城市應急聯動系統市場前景預測 66
2.4 中國城市應急聯動系統市場發展趨勢 66
2.4.1 中國城市應急聯動系統產品趨勢 66
2.4.2 中國城市應急聯動系統技術創新趨勢 68
2.4.3 中國城市應急聯動系統應用趨勢 70
2.4.4 中國城市應急聯動系統市場競爭趨勢 70
第3章：中國城市應急聯動系統設計 71
3.1 城市應急聯動系統總體設計 71
3.1.1 總體設計目標、任務和職能 71
（1）城市應急聯動系統建設的總體目標 71
（2）城市應急聯動系統建設的主要任務 71
（3）城市應急聯動中心的主要職能 72
3.1.2 系統設計的原則、依據和標準 72
（1）系統設計的原則 72
（2）系統設計的主要標準 73
3.1.3 系統運作的技術支撐體系 75
（1）應急聯動支撐體系 75
（2）集成通信調度支撐體系 76
（3）地理信息系統 77
（4）共享平臺 77
（5）基礎信息數據庫 77
（6）安全體系 78
3.1.4 應用系統規劃及系統結構 78
（1）應用軟件系統 78
（2）數據及數據庫 80
（3）系統框架 83
3.1.5 系統總體架構 86
（1）硬件系統結構 86
（2）軟件系統結構 86
3.2 接處警業務系統設計 87
3.2.1 接處警系統業務及工作流程 87
3.2.2 具體業務設置 96
3.2.3 接處警席位裝備配置 104
3.3 系統基礎平臺設計 109
3.3.1 基礎平臺建設的目標與內容 109
3.3.2 計算機網絡設計 111
3.3.3 數據中心設計 146
3.3.4 集群通信系統 163
3.3.5 程控交換通信系統 186
3.3.6 語音錄音系統 204
3.3.7 地理信息系統 212
3.3.8 GPS車輛定位系統 216
3.4 應用系統設計 227
3.4.1 應用系統軟件的設計要點及總體結構 227
（1）應用系統軟件的設計要點 227
（2）應用系統軟件的總體結構 229
3.4.2 指揮調度軟件系統設計 235
3.5 接口與標準 254
3.5.1 基于XML信息交換標準 254
（1）概述 254
（2）信封格式規范 256
（3）業務數據規范 260
3.5.2 業務訪問標準 261
3.5.3 業務數據標準 262
（1）數據元標準 262
（2）業務數據結構標準 262
3.5.4 應用接口標準 262
（1）接處警系統與各子系統的接口 262
（2）GIS與各應用子系統接口 270
第4章：中國城市應急聯動系統工程管理 276
4.1 系統的工程項目管理 276
4.1.1 系統工程項目管理的要點 276
4.1.2 系統工程實施的步驟 278
4.1.3 系統工程的質量控制 279
（1）工程質量控制的主要任務 279
（2）施工逐步階段質量控制 281
（3）施工過程中的質量控制 283
（4）工程驗收 288
4.1.4 施工階段的投資控制 291
（1）工程建設業主的主要任務 291
（2）施工階段的投資控制 291
（3）工程計量和支付控制 293
（4）工程決算編制和審查 293
4.1.5 工程建設管理中的進度控制 295
（1）工程建設管理進度控制的基本方法和任務 295
（2）進度控制的方法、措施及任務 297
（3）工程建設進度控制計劃系統 299
（4）工程施工管理中的進度控制 302
（5）施工進度計劃的編制和審定 303
4.2 系統的運行管理 305
4.2.1 機構、人事與制度管理 305
（1）組織管理 305
（2）人員管理 307
（3）制度管理 309
4.2.2 技術管理 309
（1）軟件管理 309
（2）設備管理 311
（3）介質管理 313
（4）信息資產管理 315
（5）技術檔案管理 317
（6）傳輸線路 318
（7）應急 318
（8）安全審計跟蹤 320
4.2.3 場地設施管理 320
（1）場地設施的管理分類 321
（2）場地與設施管理要求 321
（3）場地出入控制 321
（4）場地電磁波防護 321
（5）場地磁場防護 322
4.2.4 網絡平臺的監管與維護 322
（1）網絡平臺的工作規范與崗位職責 322
（2）網絡平臺的監控 324
（3）網絡平臺的維護 325
第5章：中國城市應急聯動系統應用分析 327
5.1 城市應急聯動系統在警務應急中的應用 327
5.1.1 中國警務應急工作現狀及問題分析 327
5.1.2 城市應急聯動系統在警務應急中的應用 327
5.1.3 城市應急聯動系統在警務應急應用中的問題分析 328
5.1.4 城市應急聯動系統在警務應急中的應用趨勢分析 329
5.2 城市應急聯動系統在防汛抗旱中的應用 329
5.2.1 中國防汛抗旱工作現狀及問題分析 329
5.2.2 城市應急聯動系統在防汛抗旱中的應用 330
5.2.3 城市應急聯動系統在防汛抗旱建設方面的技術保障 331
5.2.4 城市應急聯動系統在防汛抗旱中的應用趨勢分析 331
5.3 城市應急聯動系統在地震災害防御中的應用 332
5.3.1 中國地震災害防御工作現狀及問題分析 332
5.3.2 城市地震應急指揮技術系統簡介 333
5.3.3 城市地震應急指揮技術系統構建實例分析 339
5.3.4 西安市地震應急指揮技術系統應用軟件項目簡介 340
5.4 城市應急聯動系統在公共衛生領域的應用 340
5.4.1 中國突發公共衛生事件防御工作現狀及問題分析 340
5.4.2 應急聯動系統在公共衛生應急中的應用 341
5.4.3 公共衛生應急系統網絡承載 343
5.4.4 公共衛生應急系統數據共享 345
5.5 城市應急聯動系統在鐵路應急中的應用 347
5.5.1 中國鐵路應急通信系統建設背景 347
5.5.2 鐵路應急通信系統簡介 347
5.5.3 鐵路應急通信系統技術要點 348
5.5.4 中國鐵路應急通信系統現存問題及建議 352
5.6 城市應急聯動系統在電力行業中的應用 353
5.6.1 電力行業應急聯動系統建設的背景分析 353
5.6.2 電力行業安全生產主要問題分析 354
5.6.3 電力行業應急聯動系統方案建設 354
5.6.4 荊州電力視頻監控應急系統簡介 356
第6章：中國重點城市應急聯動系統建設案例分析 357
6.1 南寧市城市應急聯動中心 357
6.1.1 項目概況 357
6.1.2 投資規模 357
6.1.3 系統結構 357
6.1.4 系統建設模式 358
6.1.5 系統運行成效 358
6.2 上海市城市應急聯動中心 358
6.2.1 項目概況 358
6.2.2 投資規模 360
6.2.3 系統結構 360
6.2.4 系統建設模式 364
6.2.5 系統運行成效 364
6.3 北京市四級預警應對突發事件體系 365
6.3.1 項目建設背景 365
6.3.2 組織機構與職責 366
6.3.3 應急聯運機制 368
6.3.4 系統模式特點 368
6.3.5 北京市應急“五大”技術體系建設 370
6.4 柳州市城市應急聯動指揮系統 372
6.4.1 項目概況 372
6.4.2 項目建設背景 374
6.4.3 系統結構 374
6.4.4 系統建設模式 375
6.4.5 系統運行成效 375
6.5 威海市“三臺合一”應急聯動指揮系統 376
6.5.1 “三臺合一”簡介 376
6.5.2 項目概況 377
6.5.3 系統結構 377
6.5.4 系統建設模式 378
6.5.5 系統運行成效 379
6.6 重慶市應急聯動防控體系 380
6.6.1 項目概況 380
6.6.2 投資規模 380
6.6.3 系統建設模式選擇 380
6.6.4 系統建成成效 381
第7章：國內外城市應急聯動系統重點廠商研究 382
7.1 國外城市應急聯動系統重點廠商分析 382
7.1.1 西門子公司 382
（1）企業發展簡況分析 382
（2）企業競爭優勢分析 383
（3）企業典型方案分析 383

7.2 國內城市應急聯動系統行業重點運營商分析 387
7.2.1 中國聯合網絡通信集團有限公司經營分析 387
（1）企業發展簡況分析 388
（2）主要經濟指標分析 388
（3）企業盈利能力分析 389
（4）企業運營能力分析 390
（5）企業償債能力分析 390
（6）企業發展能力分析 391
（7）企業主營業務分析 391
（8）企業銷售渠道與網絡 391
（9）企業典型項目分析 392
（10）企業競爭優劣勢分析 392
（11）企業投資兼并與重組分析 393
（12）企業最新發展動向分析 393

7.3 國內城市應急聯動系統行業重點廠商分析 412
7.3.1 中興通訊股份有限公司經營分析 412
（1）企業發展簡況分析 412
（2）主要經濟指標分析 413
（3）企業盈利能力分析 414
（4）企業運營能力分析 415
（5）企業償債能力分析 415
（6）企業發展能力分析 416
（7）企業產品及解決方案 417
（8）企業銷售渠道與網絡 417
（9）企業典型項目分析 418
（10）企業競爭優劣勢分析 418
（11）企業投資兼并與重組分析 418
（12）企業最新發展動向分析 419

第8章：中國城市應急聯動系統行業風險及發展建議 522
8.1 城市突發公共事件頻發 522
8.2 國家對城市應急高度重視 522
8.3 國外成功經驗借鑒 522
8.4 現有系統存在諸多問題 523
8.5 技術進步促進行業不斷創新 524
8.5.1 中國城市應急聯動系統行業的風險提示 524
8.6 行業政策風險分析 524
8.7 行業技術風險分析 524
8.8 行業運做模式風險分析 524
8.9 行業市場競爭風險分析 525
8.10 行業其他風險分析 525
8.10.1 中國城市應急聯動系統行業發展建議 525
8.11 理順運行機制 526
8.12 完善法律法規 526
8.13 尋求體制創新 527
8.14 加強人員編制工作 527
8.15 加強技術支持系統建設 528
圖表目錄
圖表1：城市應急聯動中心組織機構圖 22
圖表2：2015-2022年美國非農業部門失業率變化（單位：%） 28
圖表3：2022年歐元區主要國家GDP數據一覽（單位：%） 29
圖表4：2009-2022年中國GDP及同比增速（單位：億元，%） 30
圖表5：2015-2022年工業增加值增長速度（單位：%） 32
圖表6：2015-2022年固定資產投資變化情況（單位：億元，%） 33
圖表7：2022年中國各地城市化進程比較（單位：%） 35
圖表8：2013-2022年中國城市化率變化情況（單位：%） 35
圖表9：1997-2050年城市化水平及預測（單位：億人，倍） 36
圖表10：2022年我國各省人口規模以及密度（單位：萬人，Km2，人/Km2） 37
圖表11：PKI功能結構圖 45
圖表12：加密通信各模塊的邏輯結構 47
圖表13：應用程序與數據庫間采用多層結構體系 83
圖表14：指揮調度系統軟件結構 85
圖表15：接處警基本工作流程 90
圖表16：城市應急聯動中心的接處警信息流程 91
圖表17：接警席位的配置示意圖 100
圖表18：處警席位的裝備示意圖 103
圖表19：遠程處警終端配置示意圖 103
圖表20：接警席位裝備配置圖 104
圖表21：處警席位裝備配置圖 105
圖表22：遠程處警終端與移動車載指揮裝備配置圖 106
圖表23：接警席位的四分式操作工作臺 107
圖表24：處警席位和值班領導的操作工作臺示意圖 108
圖表25：城市應急聯動網絡結構示意圖如圖 118
圖表26：安全保障體系層次結構圖 136
圖表27：數據中心功能區示意圖 148
圖表28：數據庫服務器性能指標 155
圖表29：占有10MNz頻譜的不同制式容量比較 168
圖表30：占有30MNz頻譜的不同制式容量比較 168
圖表31：數字集群系統結構圖 171
圖表32：數字集群系統設備功能組成 177
圖表33：系統的中心設備組成圖 178
圖表34：將350MHz系統接入800MHz調度系統的設備配置圖 185
圖表35：程控交換系統邏輯結構圖 187
圖表36：程控交換系統基本調度功能 188
圖表37：IP遠端坐席系統 191
圖表38：系統功能 192
圖表39：話務臺功能 192
圖表40：數字話機功能 192
圖表41：一般話機功能 193
圖表42：一個典型的CTI中間件在呼叫系統中的結構圖 194
圖表43：CTI中間件在系統中的層次圖 195
圖表44：交互式語音應答系統IVR的主要特點 199
圖表45：典型的非緊急警務咨詢系統的IVR結構 200
圖表46：城市應急聯動系統的語音錄音系統拓撲圖 205
圖表47：有線電話并線錄音示意圖 206
圖表48：無線調度臺模擬語音錄音示意圖 207
圖表49：IP電話會議錄音示意圖 207
圖表50：具體GIS平臺構架圖 214
圖表51：接處警CAD和GIS交互信息簡圖 215
圖表52：GIS系統模塊分類 215
圖表53：GIS系統主要功能 216
圖表54：公網、集群、常規電臺幾種方案的比較 221
圖表55：GPS系統示意圖 223
圖表56：GPS系統原理方框圖 224
圖表57：GPS監控中心原理圖 225
圖表58：指揮調度軟件總體結構圖 235
圖表59：接警員操作流程圖 236
圖表60：處警操作流程圖 241
圖表61：預案系統的整體構架圖 249
圖表62：系統管理子系統組成圖 253
圖表63：系統管理子系統功能圖 254
圖表64：XML格式規范總體結構 256
圖表65：信封格式規范 257
圖表66：取值及含義表 259
圖表67：數據包加密XML格式 260
圖表68：數據包簽名XML格式圖 261
圖表69：接處警系統與GIS接口關聯內容表 263
圖表70：GPS系統與GIS系統的關聯內容與實現方式 271
圖表71：無線調度GPS系統與GIS系統的關聯內容與實現方式 273
圖表72：GIS與視頻監控接口的關聯內容與實現方式 274
圖表73：竣工驗收程序 289
圖表74：城市UEECTS系統建設的數據源 333
圖表75：城市UEECTS系統數據規劃所采用的數據標準 334
圖表76：系統數據庫整體規劃及服務流程圖 335
圖表77：基礎數據庫體系結構圖 335
圖表78：成果數據庫體系結構圖 336
圖表79：現場反饋數據庫結構圖 336
圖表80：數據管理子軟件系統功能實現結構圖 337
圖表81：空間數據訪問層次結構圖 338
圖表82：屬性數據訪問層次結構圖 338
圖表83：UEECTS系統層次結構圖 339
圖表84：多媒體決策會商系統 342
圖表85：公共衛生應急網絡拓撲選擇 344
圖表86：數據災備共享 346
圖表87：鐵路應急通信系統網絡結構示意圖 347
圖表88：鐵路應急通信有線接入方式 349
圖表89：寬帶衛星地面接收站設置方案一 350
圖表90：寬帶衛星地面接收站設置方案二 350
圖表91：寬帶衛星地面接收站設置方案三 351
圖表92：電力視頻監控應急系統組成圖 355
圖表93：技術支撐體系模型圖 370
圖表94：應急指揮無線調度系統示意圖 371
圖表95：柳州市城市應急聯動系統總體結構圖 375
圖表96：威海市“三臺合一”系統結構圖 378

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