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第一章 中國地方債風險及化解路徑 12
第一節 地方政府債務形成原因 12
一、經濟體制原因 12
二、政治制度原因 13
三、現實原因分析 14
 
 
第二節 地方政府債務規模及結構 15
一、地方政府債務規模 15
二、地方政府債務結構 16
三、地方政府債務分布 17
 
 
第三節 地方債風險及化解路徑 18
一、地方政府債務風險 18
二、地方債務風險化解路徑 19
（一）信貸資產證券化 19
（二）成立地方資產管理公司 20
（三）貸款展期 20
（四）發行長期限城投債 20
（五）設立民營銀行 21
（六）出售地方國有資產 21
（七）中央發行特別國債兜底 21
 
 
第二章 中國PPP模式在城鎮化建設中的作用 22
 
 
第一節 城鎮化建設資金需求 22
一、城鎮化建設現狀及規劃 22
二、城鎮化建設資金需求 23
三、城鎮化建設資金缺口 24
 
 
第二節 城鎮化建設融資模式 24
一、傳統融資模式 24
（一）財政投資模式 24
（二）土地儲備制度融資 24
（三）國內外貸款的模式 25
（四）證券市場融資模式 25
二、創新融資模式 25
（一）市政債券模式 25
（二）信托產品創新 25
（三）ABS模式 26
（四）PFI模式 26
（五）PPP模式 27
三、融資模式比較分析 28
 
 
第三節 PPP模式在城鎮化建設中的作用 31
一、提高基建項目運營效率 31
二、緩解政府資金不足局面 31
三、PPP模式創新運用分析 31
 
 
第三章 中國市政工程投資及建設現狀 32
 
 
第一節 市政公用設施水平 32
一、用水普及率 32
二、燃氣普及率 32
三、萬人擁有公交車輛 33
四、人均道路面積 33
五、污水處理率 33
六、園林綠化 34
 
 
第二節 市政工程固定資產投資及來源 35
一、全社會固定資產投資規模及結構 35
（一）全社會固定資產投資規模 35
（二）全社會固定資產投資結構 36
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 38
（一）市政工程固定資產投資總額 38
（二）市政工程固定資產投資資金來源 39
 
 
第三節 市政工程投資規模及建設現狀 39
一、道路橋梁 39
（一）固定資產投資規模 39
（二）道路長度 40
（三）道路面積 40
（四）人均城市道路面積 40
二、公共交通 41
（一）固定資產投資規模 41
（二）公共交通線路建設 41
（三）公共交通運營車輛數量 42
（四）公共交通客運規模 42
三、園林綠化 43
（一）固定資產投資規模 43
（二）建成區綠化情況 43
（1）建成區綠化覆蓋面積 43
（2）建成區綠地面積 44
（3）建成區綠化覆蓋率 44
（4）建成區綠地率 45
（三）公園綠地情況 45
（1）公園綠地面積 45
（2）公園面積 45
（3）人均公園綠地面積 46
四、排水 46
（一）固定資產投資規模 46
（二）排水管道長度 47
（三）污水年排放量 47
（四）污水處理廠數量及處理能力 48
（五）污水年處理量 48
（六）污水處理率 49
五、供熱 49
（一）固定資產投資規模 49
（二）供熱能力 50
（三）供熱總量 50
（四）管道長度 50
（五）集中供熱面積 51
六、燃氣 51
（一）固定資產投資規模 51
（二）人工煤氣供給規模 52
（三）天然氣供給規模 52
（四）液化石油氣供給規模 53
（五）燃氣普及率 53
七、供水 54
（一）固定資產投資規模 54
（二）綜合生產能力 54
（三）供水管道長度 54
（四）供水總量 55
（五）用水人口 55
（六）人均日生活用水量 56
（七）用水普及率 56
八、防洪 57
（一）固定資產投資規模 57
（二）水利建設基金 57
（三）堤防長度 57
九、垃圾處理 58
（一）固定資產投資規模 58
（二）生活垃圾清運量 58
（三）垃圾處理廠數量 59
（四）垃圾無害化處理能力 59
（五）垃圾無害化處理量 60
 
 
第四章 中國市政工程建設主要融資模式 61
 
 
第一節 政府自建自營模式 61
一、模式簡介 61
三、模式應用現狀 61
三、模式利弊分析 61
 
 
第二節 BT融資模式 61
一、模式簡介 61
二、模式運作程序 62
三、模式應用現狀 63
四、模式應用案例 64
五、模式適用項目 64
六、模式利弊分析 64
 
 
第三節 PPP融資模式 67
一、模式基本結構 67
二、模式運作程序 68
三、模式應用現狀 69
四、模式應用案例 70
五、模式適用項目 70
六、模式利弊分析 71
 
 
第四節 BOT融資模式 73
一、模式簡介 73
二、模式運作程序 75
三、模式應用現狀 75
四、模式應用案例 75
五、模式適用項目 77
六、模式利弊分析 77
 
 
第五節 BOO融資模式 78
一、模式簡介 78
二、模式應用現狀 79
三、模式應用案例 79
四、模式適用項目 80
五、模式利弊分析 80
 
 
第五章 全球PPP模式發展應用及經驗總結 82
 
 
第一節 全球PPP項目投資規模及特征 82
一、全球PPP項目投資規模 82
二、全球PPP項目發展特征 82
（一）項目地區分布 82
（二）項目單體規模 83
（三）項目行業分布 83
 
 
第二節 英國PPP模式應用及經驗 85
一、英國完善的PPP模式制度 85
二、英國典型PPP模式介紹 86
（一）PFI項目運作模式 86
（二）PFI模式的優劣勢 86
（三）PF2模式的改進 87
三、英國PPP項目規模及領域分布 88
四、英國PPP項目應用領域的擴展 88
五、英國PPP模式發展經驗 89
 
 
第三節 智利PPP模式應用及經驗 90
一、智利PPP模式應用情況 90
二、智利PPP模式發展經驗 91
 
 
第四節 葡萄牙PPP模式應用及經驗 91
一、葡萄牙PPP模式應用情況 91
二、葡萄牙PPP模式發展經驗 91
 
 
第五節 巴西PPP模式應用及經驗 91
一、巴西PPP模式應用情況 91
二、巴西PPP模式發展特色 92
三、巴西PPP模式發展經驗 92
 
 
第六節 國際PPP中心發展經驗 92
一、PPP中心主要職能 92
二、PPP中心的機構設置 93
三、成功PPP中心的共性 93
四、英國PPP中心 94
（一）背景介紹 94
（二）法律框架 94
（三）職能定位 94
（四）治理結構 96
（五）管理機構 96
（六）PPP項目情況 96
五、南非PPP中心 98
（一）背景介紹 98
（二）法律框架 98
（三）職能定位 98
（四）治理結構 99
（五）管理機構 99
（六）PPP項目情況 100
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 101
（一）背景介紹 101
（二）法律框架 101
（三）職能定位 101
（四）治理結構 101
（五）管理機構 102
（六）PPP項目情況 102
 
 
第七節 國際PPP模式經驗總結 103
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 103
（一）政府支持 103
（二）激勵機制 103
（三）合理分擔風險 104
（四）完善的法律及政策體系 105
（五）專業化機構和人才 105
二、國際PPP模式成功運行的啟示 106
（一）法治建設 106
（二）機構建設 107
（三）因地制宜 107
（四）把握時機 107
（五）選擇合作對象 107
（六）政府監管 107
（七）風險管控 108
 
 
第六章 中國PPP模式應用的內外部條件 109
 
 
第一節 PPP模式的政策體系 109
一、PPP模式的政策體系 109
二、PPP項目管理部門 109
 
 
第二節 PPP模式應用的經濟條件 110
一、商業模式 110
二、投資回報 111
 
 
第三節 PPP模式應用的市場環境 111
一、融資體制 111
二、價格機制 116
三、土地政策 116
 
 
第四節 PPP模式應用的內部條件 116
一、有效的管理組織機構 116
二、復合型的專業人才 117
三、合理的風險分配 117
 
 
第七章 中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 119
 
 
第一節 PPP模式項目投資規模及特征 119
一、PPP模式項目數量規模 119
二、PPP模式項目投資規模 119
三、PPP模式項目發展特征 120
（一）全球占比偏低 120
（二）交通項目占比較高 121
 
 
第二節 PPP模式參與主體選擇 121
 
 
第三節 PPP模式項目案例分析 122
一、guojia體育場項目 122
（一）項目介紹 122
（二）項目合同結構 123
（三）項目融資結構 123
（四）項目信用保證結構 125
（五）項目運營效益 126
二、北京地鐵四號線項目 127
（一）項目介紹 127
（二）項目投資結構 129
（三）項目融資結構 130
（四）項目票價機制 131
（五）項目風險分析 131
（六）項目運營效果 131
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 132
（一）項目運營主體 132
（二）項目建設內容 132
（三）項目還款來源 132
（四）項目信用結構 132
四、北京亦莊天然氣項目 133
（一）項目簡介 133
（二）項目投資規模 133
（三）項目融資結構 133
（四）項目規范運作 133
五、武廣高鐵項目 134
（一）項目簡介 134
（二）項目投資規模 134
（三）項目票價機制 134
（四）項目運營效益 134
 
 
第四節 PPP模式儲備項目選擇 134
一、市政供水 135
（一）市政供水領域投資規模 135
（二）東深供水工程效益分析 135
（三）市政供水工程發展規劃 137
二、污水處理 138
（一）污水處理領域投資規模 138
（二）污水處理工程效益分析 139
（三）污水處理工程投資規劃 139
三、垃圾處理 140
（一）垃圾處理領域投資規模 140
（二）垃圾處理工程效益分析 140
（三）垃圾處理工程總體規劃 141
四、保障房建設 142
（一）保障房建設規模 142
（二）保障房建設效益 143
（三）保障房建設規劃 145
 
 
第八章 中國PPP模式在各省市的推進情況 146
 
 
第一節 哈爾濱PPP模式推進情況 146
一、哈爾濱PPP模式推進背景 146
（一）哈爾濱市政公用設施水平 146
（二）哈爾濱地方政府收支情況 146
二、哈爾濱PPP模式推進情況 147
三、哈爾濱PPP試點項目進展 148
（一）松花江流域水污染控制項目 148
（1）項目簡介 148
（2）項目融資結構 148
（3）項目運營效益 149
（二）職業教育實訓基地項目 149
（三）既有建筑綜合節能改造項目 149
四、哈爾濱PPP模式推進規劃 150
 
 
第二節 洛陽PPP模式推進情況 150
一、洛陽PPP模式推進背景 150
（一）洛陽市政公用設施水平 150
（二）洛陽地方政府收支情況 151
二、洛陽PPP模式推進情況 151
三、洛陽PPP試點項目進展 152
（一）九都路東延長線 152
（二）新街跨洛河大橋 152
（三）伊濱區開拓大道 153
（四）伊濱區污水處理廠 154
四、洛陽PPP模式推進規劃 154
 
 
第三節 其他省市PPP模式推進計劃 156
一、湖南PPP模式推進計劃 156
二、河南PPP模式推進計劃 156
三、浙江PPP模式推進計劃 157
四、江蘇PPP模式推進計劃 158
五、山東PPP模式推進計劃 158
六、上海PPP模式推進計劃 159
七、黑龍江PPP模式推進計劃 160
 
 
第九章 中國PPP模式應用策略及前景分析 162
 
 
第一節 PPP模式推廣意義 162
一、創新投融資模式 162
二、盤活社會存量資本 162
三、提高公共資源效率 163
四、創新財政管理理念 163
 
 
第二節 PPP模式應用風險 163
一、政策風險 163
二、匯率風險 164
三、技術風險 164
四、財務風險 165
五、營運風險 165
 
 
第三節 PPP模式應用策略 165
一、PPP模式運用障礙 165
二、PPP模式機構支持 165
三、PPP模式制度設計 166
（一）PPP模式收益保障機制 166
（二）PPP模式風險分擔機制 166
 
 
第四節 PPP模式在市政領域的應用前景 166
一、教育領域運用前景 166
二、醫療衛生領域運用前景 167
三、能源環保領域運用前景 173
四、交通領域運用前景 173
五、其他領域運用前景 174
 
 
圖表目錄
圖表 1  地方政府債務余額測算 16
圖表 2  地方政府債務率情況統計 16
圖表 3  地方政府債務結構圖 17
圖表 4  2021年地方政府債務地區分布 17
圖表 5  浙江、四川、福建、云南、貴州、江西平臺公司風險對比情況 18
圖表 6  2019-2028年中國城投債到期量情況統計 20
圖表 7  2016-2021年中國城鎮人口及所占比重統計 22
圖表 8  2015-2021年中國城鎮化率變化趨勢圖 23
圖表 9  PFI項目融資運作原理 26
圖表 10  BOT、TOT、ABS模式比較表 30
圖表 11  2016-2021年全國城市、縣城、村鎮用水普及率 32
圖表 12  2016-2021年全國城市、縣城燃氣普及率統計 32
圖表 13  2016-2021年全國城市、縣城萬人擁有公交車輛統計 33
圖表 14  2016-2021年全國城市、縣城、村鎮人均道路面積統計 33
圖表 15  2016-2021年全國城市、縣城污水處理率統計 34
圖表 16  2016-2021年全國城市園林綠化規模統計 34
圖表 17  2016-2021年全國縣城園林綠化規模統計 34
圖表 18  2016-2021年全國固定資產投資規模增長趨勢圖 35
圖表 19  2021年中國分行業固定資產投資規模情況 36
圖表 20  2021年中國分行業固定資產投資規模情況 37
圖表 21  2020-2021年中國分地區固定資產投資規模情況 38
圖表 22  2016-2021年全國市政工程固定資產投資總額統計 38
圖表 23  2018-2021年全國市政工程固定資產投資資金來源統計 39
圖表 24  2016-2021年全國城市道路橋梁固定資產投資總額統計 39
圖表 25  2016-2021年全國城市道路長度統計 40
圖表 26  2016-2021年全國城市道路面積統計 40
圖表 27  2016-2021年全國人均城市道路面積變化趨勢圖 41
圖表 28  2016-2021年全國城市公共交通固定資產投資總額統計 41
圖表 29  2016-2021年全國城市公共交通線路建設總長度統計 42
圖表 30  2016-2021年全國城市公共交通運營車輛數量統計 42
圖表 31  2016-2021年全國公共交通客運規模統計 42
圖表 32  2016-2021年全國城市園林綠化固定資產投資總額統計 43
圖表 33  2016-2021年全國城市建成區綠化覆蓋面積統計 43
圖表 34  2016-2021年全國城市建成區綠地面積統計 44
圖表 35  2016-2021年全國城市建成區綠化覆蓋率變化趨勢圖 44
圖表 36  2016-2021年全國城市建成區綠地率變化趨勢圖 45
圖表 37  2016-2021年全國城市公園綠地面積統計 45
圖表 38  2016-2021年全國城市公園面積統計 46
圖表 39  2016-2021年全國城市人均公園綠地面積變化趨勢圖 46
圖表 40  2016-2021年全國城市排水固定資產投資總額統計 47
圖表 41  2016-2021年全國城市排水管道長度統計 47
圖表 42  2016-2021年全國城市污水年排放量統計 47
圖表 43  2016-2021年全國城市污水處理廠數量及處理能力統計 48
圖表 44  2016-2021年全國城市污水年處理量統計 48
圖表 45  2016-2021年全國城市污水處理率變化趨勢圖 49
圖表 46  2016-2021年全國城市供熱固定資產投資總額統計 49
圖表 47  2016-2021年全國城市供熱能力統計 50
圖表 48  2016-2021年全國城市供熱總量統計 50
圖表 49  2016-2021年全國城市管道長度統計 51
圖表 50  2016-2021年全國城市集中供熱面積統計 51
圖表 51  2016-2021年全國城市燃氣固定資產投資總額統計 52
圖表 52  2016-2021年全國城市人工煤氣供給總量統計 52
圖表 53  2016-2021年全國城市天然氣供給總量統計 52
圖表 54  2016-2021年全國城市液化石油氣供給總量統計 53
圖表 55  2016-2021年全國城市燃氣普及率變化趨勢圖 53
圖表 56  2016-2021年全國城市供水固定資產投資總額統計 54
圖表 57  2016-2021年全國城市供水綜合生產能力統計 54
圖表 58  2016-2021年全國城市供水管道長度統計 55
圖表 59  2016-2021年全國城市供水總量統計 55
圖表 60  2016-2021年全國城市用水人口統計 55
圖表 61  2016-2021年全國城市人均日生活用水量變化趨勢圖 56
圖表 62  2016-2021年全國城市用水普及率變化趨勢圖 56
圖表 63  2016-2021年全國城市防洪固定資產投資總額統計 57
圖表 64  2016-2021年全國水利建設基金規模統計 57
圖表 65  2016-2021年全國堤防長度統計 58
圖表 66  2016-2021年全國城市垃圾處理固定資產投資總額統計 58
圖表 67  2016-2021年全國城市生活垃圾清運量統計 59
圖表 68  2016-2021年全國城市垃圾處理廠數量變化趨勢圖 59
圖表 69  2016-2021年全國城市垃圾無害化處理能力統計 60
圖表 70  2016-2021年全國城市垃圾無害化處理量統計 60
圖表 71  BT模式運作流程圖 63
圖表 72  PPP模式基本結構圖 68
圖表 73  PPP模式運作程序 68
圖表 74  PPP模式的具體應用 69
圖表 75  北京地鐵四號線PPP模式的運作方式 70
圖表 76  PPP模式利弊情況 72
圖表 77  BOT模式利弊情況 78
圖表 78  全球發展中guojiaPPP項目投資規模增長趨勢圖 82
圖表 79  全球各地區PPP項目數量及單體規模 83
圖表 80  全球PPP項目投資及行業分布 84
圖表 81  IUK組織架構圖 96
圖表 82  英國PFI項目情況 97
圖表 83  南非PPP中心組織架構圖 100
圖表 84  南非PPP項目情況 100
圖表 85  維多利亞PPP合作中心組織架構圖 102
圖表 86  2021年澳大利亞維多利亞州PPP項目情況 102
圖表 87  中國PPP項目數量規模增長趨勢圖 119
圖表 88  我國PPP項目投資規模 120
圖表 89  中國PPP項目投資額全球占比統計 121
圖表 90  guojia體育場項目的合同結構圖 123
圖表 91  guojia體育場項目融資結構圖 124
圖表 92  北京地鐵四號線PPP項目合同關系 128
圖表 93  北京地鐵四號線B部分的投資結構圖 129
圖表 94  北京地鐵四號線的融資結構圖 130
圖表 95  北京地鐵四號線PPP模式項目風險示意圖 131
圖表 96  2016-2021年全國城市供水領域投資規模變化趨勢圖 135
圖表 97  2016-2021年中國城市污水處理投資規模增長趨勢圖 139
圖表 98  2016-2021年全國城市垃圾處理投資規模增長趨勢圖 140
圖表 99  2017-2021年中國城鎮保障性安居工程住房建設情況 142
圖表 100  2017-2021年哈爾濱市政公用設施情況統計 146
圖表 101  2017-2021年洛陽市政公用設施情況統計 150
圖表 102  中國PPP模式幾大風險占比情況 164

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